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煤炭資源稅改革助力內蒙古發展方式轉變
本報記者趙傑趙文靖喬翠2012年“兩會”期間，內蒙古代表團擬提交給十一屆全國人大五次會議的一份建議顯示，內蒙古已然具備煤炭資源稅改革試點的條件。圍繞煤炭資源稅改革，屬資源大區的內蒙古能從此次中央對能源經濟利益的重新調整和分配中獲得什麼？內蒙古的資源稅改革之路又將如何走？帶著這些疑問，中國經濟時報記者采訪瞭相關業內專傢。稅改助力企業轉變增長方式進入“十一五”，內蒙古經濟實現瞭由加快發展、又快又好發展到又好又快發展的跨越，其中，能源經濟的快速發展功不可沒。但資源浪費嚴重、產業鏈不長等現象也在日益凸現。“在能源領域中，由於目前我國的資源產品價格不能充分反映市場現狀，經常會出現因資源價格過高致使企業負擔過重；或者因資源價格過低導致企業生產效率不高的現象。”內蒙古社科院經濟研究所所長於光軍在接受中國經濟時報記者采訪時表示，資源稅改革將有助於企業轉變經濟增長方式，從而促進內蒙古經濟結構的進一步調整。據記者瞭解，2011年，內蒙古煤炭資源稅收收入實現29.5億元，僅占同期內蒙古地方財政總收入的1.3%。經測算，如果煤炭資源稅實行從價定率改革執行5%的稅率，2012年將帶動內蒙古稅收收入凈增約80億元。實際上，已有18年歷史的“從量計征”早已廣受詬病。從量計征的資源稅收模式，本意是反映企業對資源的使用量，即開采資源多的企業多繳稅，繼而激勵企業提高資源開采效率。但這一稅制征收的最大局限在於，沒有考慮企業在生產過程中的浪費和對環境的破壞成本，也不能真實反映資源價格的變動。“尤其是目前煤炭價格高位運行，還采用從量計征，會導致稅負過低，同時也無法反映環境污染和資源耗減的外部成本。”於光軍認為，從量計征無法從稅收上反映價格變動，這就削弱瞭資源稅對資源利用效率的作用。稅改利好眾多而由“從量計征”向“從價計征”改革正是煤炭資源稅改革的要義。由於資源稅是地方稅種，改為從價計征後，帶來地方收入增加的同時，可以有效緩解目前地方財政普遍緊張的情況。這也是多省區著力推進資源稅改革的動力所在。“改為從價計征，將大幅度增加內蒙古原煤稅收。2011年內蒙古原煤產量為9.79億噸。按照從量計征，煤炭資源稅收為（稅率3.2元／噸）31.33億元。如按煤價5%稅率征收（2011年我區原煤坑口價格為282元／噸），煤炭資源稅收將達到138.04億元，比現行稅制凈增收106.71億元，增加瞭3.4倍。”內蒙古發展研究中心工業與信息化處處長趙雲平在接受中國經濟時報記者采訪時介紹。另據內蒙古自治區財政廳條法稅政處的工作人員對記者透露，由於內蒙古原油、天然氣產量比較小，因此，對全區地方財政收入增長作用有限。如果內蒙古能夠率先進行煤炭資源稅改革，好處眾多：首先，有利於從根本上解決資源品目高價格與低稅負之間的矛盾，使資源優勢充分轉化為經濟優勢和財政優勢；其次，有利於內蒙古東部盟市建立財政收入穩定增長機制，促進區域協調發展；第三，有利於維護國傢能源安全和資源利益；第四，有利於促進經濟發展方式轉變，促進節能減排。稅改有利於調節中央與地方收益分配盡管各級政府極力推進資源稅改革，但資源稅改革仍面臨阻力。內蒙古蒙泰煤電集團有限公司一位工作人員對記者表示，煤炭資源稅改為“從價征收”模式，將大幅提升煤炭企業資源稅成本，原本因煤炭價格上漲帶來的利潤增量部分將被減弱，企業利潤將大幅下滑，這必然會增加企業稅負，繼而導致下遊產品漲價。然而，內蒙古滿世煤炭集團有限責任公司一王姓主任則對記者表達瞭贊同觀點。他認為，由於各地區煤質不同，煤炭銷售價格也相差很大，如果按照從量計征，必然會導致高收入納稅人承擔少量稅負，而低收入納稅人卻承擔高稅負，出現行業間的稅負不平衡。“但如果稅收加大，企業利潤空間減少，的確會影響一些企業的正常運營。”他強調。對此，趙雲平認為，煤炭資源稅改革的實施，有利於協調中央企業與內蒙古的收益分配關系。“過去，資源稅征收標準很低，地方政府和居民在資源開發中受益很少，盡管內蒙古出臺瞭煤炭價格調節基金等地方性收費政策，但央企的收費標準往往比地方企業要低。”趙雲平強調，資源稅改革後，由於稅收是國傢出臺的強制性征管政策，央企會通過多繳納資源稅客觀上實現部分收益向地方轉移。
新聞來源htt台北市消費者貸款p://news.hexun.com/2012-05-23/141689360.html
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