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雲南工業園區創7180餘億元工業總產值 發展仍受多項制約
“身份”不明 拖瞭雲南園區後腿昨日，省十二屆人大常委會第三次會議昨日審議多項條例和報告。其中，提請審議的《雲南省人大常委會關於全省園區經濟發展情況的調研報告（書面）》（以下簡稱報告）顯示，截至去年底，雲南各級各類產業園區共164個，其中的118個工業園區共完成工業總產值7182.49億元，實現稅金775.93億元，安排就業87.55萬人。另一方面，園區經濟發展面臨著“身份”不明、項目落地“三難”、政策未落實、基礎設施建設滯後等多個問題，亟待破解。去年“入園”工業企業達6025個園區經濟是雲南“三大戰役”之一，近年來，雲南已將園區經濟作為加速工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的第一推動力，全省經濟工作儼然已將園區經濟視為“中心”，還提出要“以全省之力加快園區建設發展”。報告顯示，截至去年底，雲南共有經濟技術開發區、高新技術產業開發區、旅遊度假區、邊境經濟合作區、出口加工區、工業園區和物流園區等各級各類產業園區164個，覆蓋瞭全省大部分縣（市、區）。其中，工業園區達126個（納入統計的為118個），省級園區57個（含6個國傢級經開區和高新區）。2012年，全省入園工業企業已達6025個，規模以上工業增加值占全省71.25%。園區經濟去年成績斐然，在建並納入統計的118個工業園區完成工業總產值7182.49億元，同比增長26.4%；規模以上企業完成工業增加值2197.49億元，增長31.28%；實現稅金775.93億元，增長27.08%；安排87.55萬人就業，增長20.17%；完成基礎設施投資248.1億元，引進工業項目1193個，完成工業企業固定資產投資1209.7億元，建成標準廠房300萬平方米。“身份”合法性問題至今未解決盡管園區作用逐步得到認識、肯定和重視，各級財政對園區的投入也在逐年加大，大部分園區的交通網絡、水、電、通訊和市政設施得到完善，但是，園區發展依舊存在問題，或面臨阻礙。首先，園區面臨“身份”不明，體制未順的問題，一些省級園區的“身份”、編制仍未得妥善解決。報告指出，園區的設立審批權在國務院和省政府，目前，全省100多個各類園區中，除國傢明確“身份”的外，省政府一直未行文對省級各類園區予以明確，省級園區的“身份”合法性問題至今未解決。上述問題帶來的問題是，園區的招商引資、項目報批、優惠政策享受、投融資、重大項目審批等工作上遭到嚴重制約。不少園區還存在管理機構不統一、職責不清、主體不明確，人員編制五花八門等問題，有的園區管委會甚至連固定的辦公場所都沒有。同時，也有一些園區未被授予適當的行政管理權，或授予不充分，進而對實際工作造成影響。項目從報批到落地需1年以上除“身份”問題，項目落地面臨“三難”又是園區的一個煩惱，盡管“三難”問題審批難、用地難、林地難一直受到關註，各方也在積極尋求突破。項目審批過程中，存在部門之間互為前置的問題。有園區管委會就抱怨，一個項目從報批到落地長則2年、短則半年，平均時間均在1年以上。用地難方面，多數園區未實現用地指標單列，園區建設用地指標缺口較大，加之土地價格逐步升高，園區項目落地和發展都面臨障礙。另外，國傢定額的林地征收指標無法滿足雲南需求。以2013年為例，國傢下達的林地定額指標為5.55萬畝，但今年雲南僅重點項目就需要占用林地指標12.1萬畝。多數部門不出臺配套政策園區發展離不開扶持政策，用優惠政策集中助推產業發展，也恰恰是園區的根本內涵，相關園區經濟扶持政策，在雲發（2012）5號文件中有明確規定：“省級各有關部門要在本文件發佈之日起2個月內制定配套政策。”然而，省人大常委會調研發現，應有27個省級制定出臺配套政策，但時至今日，僅有少數部門出臺瞭相關配套政策，致使上述文件難以落到實處，失去規范作用。此外，雲南園區還存在基礎設施建設滯後的問題，園區水、電、路等培養設施無法及時跟進，園區建設水平偏低等現狀，甚至已成制約招商引資的重要瓶頸。對於以上問題，省人大常委會調研組建議，在推進產業園區發展上，要進一步理順管理體制，激活工作機制，建立分級管理、形式多樣，按發展規模定層級、按發展速度定分配與獎勵的體制機制。進一步解決項目審批難、落地難問題，強力推進各項政策措施的落實，加快重點園區建設，培育壯大產業集群，突出優勢打造特色產業集群。（杜弘禹）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '農地貸款率利
新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-30/154665066.html
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